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近期“低空經(jīng)濟(jì)”被列為全球戰(zhàn)略性新興行業(yè)，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告點(diǎn)名提到要積極發(fā)展此新質(zhì)生產(chǎn)力，讓它成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。香港自然不能只作壁上觀，然而要跟上國(guó)家大隊(duì)，香港需要更完善的配套設(shè)施、管理制度、法規(guī)銜接，與及更好的技術(shù)手段，才能支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)泛指垂直離地1000米以下空域，以各種有人駕駛或無(wú)人駕駛航空器載人、載貨及進(jìn)行其他作業(yè)場(chǎng)景的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及服務(wù)，包括低空飛行、航空旅游、物流運(yùn)輸、急救醫(yī)療、農(nóng)林植保、海洋監(jiān)測(cè)、電力巡檢、短矩通勤、送餐送血、科研教育等眾多行業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，是輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

目前，內(nèi)地及不少國(guó)家都在積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)，全球至少有近350間企業(yè)設(shè)計(jì)了約700種電動(dòng)垂直起降航空器，飛機(jī)制造企業(yè)、汽車企業(yè)都在積極介入這一領(lǐng)域。相關(guān)研究估算，2022年全球低空經(jīng)濟(jì)已達(dá)千億美元級(jí)市場(chǎng)規(guī)模，到2040年，城市空中出行全球市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1萬(wàn)億美元，到2050年會(huì)暴增至9萬(wàn)億美元。 

中國(guó)內(nèi)地截至去年底，無(wú)人機(jī)企業(yè)合計(jì)近2萬(wàn)間、生產(chǎn)廠家達(dá)到2200間，各式應(yīng)用場(chǎng)景層出不窮。這項(xiàng)新質(zhì)生產(chǎn)力，其實(shí)2021年才首次寫入《國(guó)家綜合體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，及不久前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，再接力發(fā)功，鼓勵(lì)發(fā)展。現(xiàn)時(shí)已至少有16個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告。

短短幾年間，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已逾5千億元，預(yù)計(jì)到2025年，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬(wàn)億至5萬(wàn)億元，其中大灣區(qū)市場(chǎng)約達(dá)萬(wàn)億元。以深圳為例，截至去年底，無(wú)人機(jī)企業(yè)1700多間，年產(chǎn)值為960億元，同比增長(zhǎng)28%，成為全球民用無(wú)人機(jī)最主要的生產(chǎn)基地。

反觀香港，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)仍是一個(gè)嶄新議題，觀乎政府官員日前到立法會(huì)回答議員有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)詢，當(dāng)局似未有具體策略，只以安全規(guī)管角度考量，尚未開啟發(fā)展思維。

其實(shí)現(xiàn)時(shí)香港的流動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，足以充分支援無(wú)人機(jī)的運(yùn)作及技術(shù)發(fā)展，絕對(duì)有條件為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造應(yīng)用空間。不過(guò)礙于香港的城市規(guī)劃、樓宇間距、人口密度、欠缺合法飛行區(qū)，以及法律法規(guī)等多方面因素，暫時(shí)仍局限于零星無(wú)人機(jī)匯演、樓宇測(cè)量及工程勘探等應(yīng)用，較難利用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)參與外賣及速遞平臺(tái)。

但即使是前景較明朗的無(wú)人機(jī)匯演，礙于目前法例，審批費(fèi)時(shí)關(guān)卡重重，極待政府拆墻松綁，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，尤其是現(xiàn)行的《小型無(wú)人機(jī)令》應(yīng)配合行業(yè)發(fā)展，放寬禁飛區(qū)，才能讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)大展拳腳。

港府需要從頂層設(shè)計(jì)開始，制訂全盤發(fā)展策略、強(qiáng)化法規(guī)、完善硬件及場(chǎng)地等配套，包括技術(shù)研發(fā)、基建設(shè)施、訊息技術(shù)應(yīng)用、保險(xiǎn)制度，以至航道規(guī)劃、空域管理、土地空間配合等，長(zhǎng)遠(yuǎn)更要把握背靠大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，連結(jié)鄰近空域才能全面發(fā)展。

除此以外，也要匯聚足夠人才，負(fù)責(zé)飛行器的操作、維護(hù)、導(dǎo)航等，香港院校可在培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才方面發(fā)力，為港青開拓新路徑。更可加強(qiáng)與內(nèi)地院校合作，培養(yǎng)重點(diǎn)人才。

鑒于香港與內(nèi)地的空域結(jié)構(gòu)有異，加上產(chǎn)業(yè)鏈先天不足，不能盲目攀比跟風(fēng)，必須找出適合自身發(fā)展的方向。例如香港沒(méi)有上游的無(wú)人機(jī)研發(fā)，但作為融合內(nèi)地資源及外國(guó)技術(shù)的地方，有潛力以低空產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)方案為重心，結(jié)合現(xiàn)有科技為客戶制訂獨(dú)特方案，發(fā)展成應(yīng)用科技中心，甚至擔(dān)當(dāng)外銷角色，把產(chǎn)品銷售到全世界。

此外，香港亦可利用金融方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資，激活初創(chuàng)生態(tài)圈，推動(dòng)在港上市集資活動(dòng)。更可利用虛擬資產(chǎn)服務(wù)商新發(fā)牌制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

以香港目前情況，最有潛力發(fā)展的是低空游覽、短途運(yùn)輸。有建議讓低空經(jīng)濟(jì)在北部都會(huì)區(qū)“先試先行”，先應(yīng)用在交通物流、文旅及創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)中，再擴(kuò)展至與大灣區(qū)城市合作，開通跨境交通及旅游觀光路線，港府可積極研究與內(nèi)地對(duì)接的可能性。

總結(jié)而言，低空經(jīng)濟(jì)效益有多大，視乎港府如何確立市場(chǎng)定位，香港應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件探索，盡快就空域管理和法規(guī)、基礎(chǔ)建設(shè)、安全措施等方面進(jìn)行可行性研究，同時(shí)驅(qū)動(dòng)跨部門協(xié)作推動(dòng)，帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)投入這股新質(zhì)生產(chǎn)力。

蔡晉

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